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保持对经济恢复必要支持力度 今年财政支出总规模较2020年有所增加

2021-04-02 08:31:46 来源 : 证券日报

《报告》指出,2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续。一方面,保持宏观政策的连续性、稳定性,保持对经济恢复的必要支持力度,兼顾稳增长和防风险需要,合理安排赤字、债务、支出规模,不急转弯,把握好时度效。另一方面,政策操作上更加精准有效,以更大力度调整优化支出结构,进一步完善政策实施机制,切实提升政策效能和资金效益。

值得关注的是,今年财政支出总规模较2020年有所增加。《报告》数据显示,2020年全国一般公共预算支出245588.03亿元,完成预算的99.1%,增长2.8%。而今年全国一般公共预算支出安排超过25万亿元,增长1.8%。同时,《证券日报》记者梳理了2000年以来的数据发现,2020年财政支出创下新高。在此背景下,今年财政支出安排进一步加大的原因有哪些?

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受《证券日报》记者采访时表示,从理论上来说,财政支出规模随着经济体发展成熟不断增加是一个必然的趋势,工业化、数字化的社会生产变革增加了对政府活动的需求,人们的高质量生活和社会的高质量生产也会对基础设施、环境保护、通讯保障等方面提出更高的要求,从而促使政府财政支出的增加。

“从现实上来说,2020年在面临疫情影响后,社会生产秩序在短期内得到恢复,经济增长势头较为良好,这是财政支出增加的重要支撑。”盘和林认为,2021年财政方针将会进一步加大对民生、市场主体方面的重视,以及还有一系列解决卡脖子技术问题的国家重大战略,再加上适逢“十四五”规划的开局之年,有大量的方针、工作需要完成,因而这也要求一个更大的财政支出规模。当然,抗疫特别国债的取消也增强了财政的持续性,给财政支出规模的扩大创造了更大的空间。

《报告》亦指出,财政支出总规模比去年增加,重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度,着力保障国家重大战略任务资金需求,促进经济运行保持在合理区间。

同时,《报告》提出,2021年主要支出政策包括几个方面:一是,推动创新发展和产业升级;二是,支持实施扩大内需战略;三是,支持推进区域协调发展和新型城镇化;四是,支持全面实施乡村振兴战略;五是,支持加强污染防治和生态建设;六是,加强基本民生保障;七是,支持国防、外交和政法工作。

在盘和林看来,今年财政支出的重点领域首当其冲是民生领域,当前我国高度重视解决民生问题。其次,在产业升级方面,日前发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称:《纲要》)中明确指出,“推动生产性服务业融合化发展”“加快发展现代产业体系”等,因此财政支出也需要在这个方面提供支持。第三,是国家战略新兴产业。近几年一些卡脖子技术阻碍了我国的社会生产,所以,强化国家战略科技力量是2021年的重要任务之一,财政支出也会有所侧重。第四,国防方面《纲要》也作出了重点规划。

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