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更大规模减税降费将让中国经济马车跑得更快
中国新闻网
2018-12-23 09:08

(经济观察)更大规模减税降费将让中国经济马车跑得更快

(记者 赵建华)12月19日至21日在北京举行的中央经济工作会议指出,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力。财税专家分析,企业、个人、地方政府都将受益,拉动经济增长的两驾马车——投资、消费,会跑得更快。

资料图:民众在超市购物。中新社记者 俞靖 摄

减税降费,既可以减轻企业负担、激发企业活力,又有利于营造公平竞争的制度环境、增强市场活力。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示,应大幅减少政府对资源的直接配置。凡是市场能自主调节的就让市场调节,凡是企业能干的就让企业干。

近年来,中国不断减税降费。今年5月1日起陆续实施的深化增值税改革三项措施,5到10月合计减税2980亿元(人民币,下同);10月开始实施的个人所得税改革,当月就减税316亿元。中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为,一系列税收优惠政策深度发力,减税效果叠加倍增,有利于经济增长。

2019年1月1日起,中国实施新的个人所得税法,起征点上调至每年6万元,同时增加子女教育支出等专项附加扣除。中央财经大学教授樊勇认为,个人可支配收入的增加,一定程度上会转化为购买力,促进消费升级,成为经济高质量增长的重要外部驱动力。

减税降费的同时,中国还将较大幅度增加地方政府专项债券规模。5G、人工智能、工业互联网、物联网、城际交通、物流、市政基础设施以及农村基础设施、公共服务设施建设,都需要大量投资。钱从哪里来?既要通过减税降费,刺激企业投资,也要政府出力。

地方政府适度依法举债,用于城市基础设施和公共设施建设,符合代际公平原则,能够有效节省未来年度相关建设开支。中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为,以后年度地方政府可以将对应的建设资金调剂用于偿还到期债务,实现跨年度预算平衡。

白明说,地方政府用债券资金开展的公益性项目建设,形成了大量资产,其中有不少属于可变现资产。这为今后地方政府偿还到期债务提供了物质保障。但必须稳妥处理地方政府债务风险,举债必须考虑偿还能力,债务规模要控制在适当规模之内。

乔宝云认为,债务风险并不在依法发行的地方债券,而在地方不合法、不合规的隐性债务。地方债包括一般债券和专项债券。今年1到11月,中国发行地方政府债券41014亿元。其中,发行一般债券21913亿元,发行专项债券19101亿元。

跟一般债券不同,专项债券融资以对应的政府性基金或专项收入偿还。乔宝云介绍,比如收费公路专项债券,政府收费公路有长期稳定的收益来源,有可靠的通行费和广告、服务设施收入以及政府收费公路权益转让收入,作为债务偿还的来源。发行专项债券更符合市场原则、更利于防范风险。此次中央经济工作会议提出“较大幅度增加地方政府专项债券规模”,顺应了地方政府的要求,是一场及时雨。(完)

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